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    国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》
    国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》(附全文)

    各省bg大游视讯官网、自治区、直辖市人民政府bg大游视讯官网bg大游视讯官网,国务院各部委、各直属机构:
    《控制污染物排放许可制实施方案》已经国务院同意bg大游视讯官网,现印发给你们bg大游视讯官网,请认真贯彻执行bg大游视讯官网。

                                      国务院办公厅
                                      2016年11月10日
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    控制污染物排放许可制实施方案

           控制污染物排放许可制(以下称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境;げ棵磐ü云笫乱档ノ环⒎排盼坌砜芍げ⒁乐ぜ喙苁凳┡盼坌砜芍bg大游视讯官网。近年来,各地积极探索排污许可制bg大游视讯官网,取得初步成效bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。但总体看bg大游视讯官网bg大游视讯官网,排污许可制定位不明确bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,企事业单位治污责任不落实bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,环境bg大游视讯官网;げ棵乓乐ぜ喙懿坏轿bg大游视讯官网,使得管理制度效能难以充分发挥。为进一步推动环境治理基础制度改革bg大游视讯官网bg大游视讯官网,改善环境质量bg大游视讯官网,根据《中华人民共和国环境眀g大游视讯官网;しā泛汀渡拿魈逯聘母镒芴宸桨浮返萣g大游视讯官网bg大游视讯官网,制定本方案。

           一、总体要求

        (一)指导思想bg大游视讯官网。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中bg大游视讯官网、四中bg大游视讯官网、五中bg大游视讯官网bg大游视讯官网、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局bg大游视讯官网,牢固树立创新、协调bg大游视讯官网bg大游视讯官网、绿色bg大游视讯官网、开放bg大游视讯官网bg大游视讯官网、共享的发展理念,认真落实党中央bg大游视讯官网、国务院决策部署bg大游视讯官网,加大生态文明建设和环境眀g大游视讯官网;ちΧ,将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度bg大游视讯官网bg大游视讯官网,作为企业守法bg大游视讯官网、部门执法bg大游视讯官网、社会监督的依据,为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。

        (二)基本原则。
    精简高效,衔接顺畅。排污许可制衔接环境影响评价管理制度bg大游视讯官网bg大游视讯官网,融合总量控制制度bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据bg大游视讯官网bg大游视讯官网,减少重复申报,减轻企事业单位负担bg大游视讯官网,提高管理效能bg大游视讯官网。

           公平公正bg大游视讯官网bg大游视讯官网,一企一证bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。企事业单位持证排污,按照所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任bg大游视讯官网,多排放多担责bg大游视讯官网、少排放可获益bg大游视讯官网。向企事业单位核发排污许可证,作为生产运营期排污行为的唯一行政许可,并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务bg大游视讯官网。

          权责清晰,强化监管。排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境;げ棵攀凳┘喙艿闹饕晌氖。企事业单位依法申领排污许可证,按证排污bg大游视讯官网,自证守法bg大游视讯官网;肪潮bg大游视讯官网;げ棵呕谄笫乱档ノ皇胤ǔ信礲g大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,依法发放排污许可证bg大游视讯官网bg大游视讯官网,依证强化事中事后监管bg大游视讯官网,对违法排污行为实施严厉打击bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。

          公开透明bg大游视讯官网,社会共治bg大游视讯官网bg大游视讯官网。排污许可证申领、核发bg大游视讯官网、监管流程全过程公开bg大游视讯官网bg大游视讯官网,企事业单位污染物排放和环境;げ棵偶喙苤捶ㄐ畔⒓笆惫猙g大游视讯官网bg大游视讯官网,为推动企业守法、部门联动bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、社会监督创造条件bg大游视讯官网。

        (三)目标任务bg大游视讯官网bg大游视讯官网。到2020年bg大游视讯官网bg大游视讯官网,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作bg大游视讯官网,全国排污许可证管理信息平台有效运转,各项环境管理制度精简合理、有机衔接bg大游视讯官网,企事业单位环保主体责任得到落实,基本建立法规体系完备bg大游视讯官网bg大游视讯官网、技术体系科学bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、管理体系高效的排污许可制,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现系统化bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、科学化bg大游视讯官网bg大游视讯官网、法治化bg大游视讯官网bg大游视讯官网、精细化bg大游视讯官网、信息化的“一证式”管理。

          二bg大游视讯官网、衔接整合相关环境管理制度

        (四)建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法bg大游视讯官网bg大游视讯官网,通过实施排污许可制bg大游视讯官网,落实企事业单位污染物排放总量控制要求bg大游视讯官网,逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变,控制的范围逐渐统一到固定污染源g大游视讯官网bg大游视讯官网;肪持柿坎淮锉甑厍,要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施,对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制,推动改善环境质量bg大游视讯官网。

        (五)有机衔接环境影响评价制度bg大游视讯官网g大游视讯官网;肪秤跋炱兰壑贫仁墙ㄉ柘钅康幕肪匙既朊偶,排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据bg大游视讯官网,必须做好充分衔接bg大游视讯官网bg大游视讯官网,实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证bg大游视讯官网,环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证bg大游视讯官网,其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据bg大游视讯官网。

          三bg大游视讯官网、规范有序发放排污许可证

        (六)制定排污许可管理名录g大游视讯官网;肪潮;げ恳婪ㄖ贫┎⒐寂盼坌砜煞掷喙芾砻糱g大游视讯官网,考虑企事业单位及其他生产经营者bg大游视讯官网,确定实行排污许可管理的行业类别。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位bg大游视讯官网,按照污染物产生量bg大游视讯官网、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理bg大游视讯官网,对环境影响较小bg大游视讯官网、环境危害程度较低的行业或企事业单位bg大游视讯官网,简化排污许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求bg大游视讯官网。

        (七)规范排污许可证核发bg大游视讯官网。由县级以上地方政府环境bg大游视讯官网;げ棵鸥涸鹋盼坌砜芍ず朔,地方性法规另有规定的从其规定bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料bg大游视讯官网,申报污染物排放种类bg大游视讯官网、排放浓度等bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,测算并申报污染物排放量g大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网;肪潮;げ棵哦苑弦蟮钠笫乱档ノ挥笆焙朔⑴盼坌砜芍bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,对存在疑问的开展现场核查bg大游视讯官网bg大游视讯官网。首次发放的排污许可证有效期三年,延续换发的排污许可证有效期五年bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。上级环境;げ棵乓忧考喽匠椴閎g大游视讯官网,有权依法撤销下级环境眀g大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网;げ棵抛鞒龅暮朔⑴盼坌砜芍さ木龆;肪潮bg大游视讯官网;げ客骋恢贫ㄅ盼坌砜芍ど炅旌朔⒊绦騜g大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、排污许可证样式bg大游视讯官网、信息编码和平台接口标准bg大游视讯官网、相关数据格式要求等bg大游视讯官网bg大游视讯官网。各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范bg大游视讯官网。

        (八)合理确定许可内容bg大游视讯官网。排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量bg大游视讯官网bg大游视讯官网、排放去向等事项,载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。根据污染物排放标准、总量控制指标bg大游视讯官网bg大游视讯官网、环境影响评价文件及批复要求等bg大游视讯官网,依法合理确定许可排放的污染物种类bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、浓度及排放量bg大游视讯官网bg大游视讯官网。按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求bg大游视讯官网bg大游视讯官网,经地方政府依法处理bg大游视讯官网、整顿规范并符合要求的项目bg大游视讯官网,纳入排污许可管理范围bg大游视讯官网。地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格的排放控制要求的,应当在排污许可证中予以明确。

        (九)分步实现排污许可全覆盖bg大游视讯官网。排污许可证管理内容主要包括大气污染物bg大游视讯官网、水污染物bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,并依法逐步纳入其他污染物bg大游视讯官网。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖bg大游视讯官网,率先对火电bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、造纸行业企业核发排污许可证bg大游视讯官网,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发bg大游视讯官网bg大游视讯官网,2020年全国基本完成排污许可证核发。

          四bg大游视讯官网、严格落实企事业单位环境;ぴ鹑

        (十)落实按证排污责任bg大游视讯官网bg大游视讯官网。纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,不得无证排污bg大游视讯官网。企事业单位应及时申领排污许可证bg大游视讯官网,对申请材料的真实性bg大游视讯官网、准确性和完整性承担法律责任bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网;落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求bg大游视讯官网,确保污染物排放种类bg大游视讯官网、浓度和排放量等达到许可要求bg大游视讯官网;明确单位负责人和相关人员环境眀g大游视讯官网bg大游视讯官网;ぴ鹑bg大游视讯官网,不断提高污染治理和环境管理水平bg大游视讯官网bg大游视讯官网,自觉接受监督检查bg大游视讯官网。

        (十一)实行自行监测和定期报告bg大游视讯官网。企事业单位应依法开展自行监测,安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测bg大游视讯官网、计量认证规定和技术规范bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,保障数据合法有效bg大游视讯官网,保证设备正常运行,妥善保存原始记录bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,建立准确完整的环境管理台账bg大游视讯官网,安装在线监测设备的应与环境;げ棵帕bg大游视讯官网。企事业单位应如实向环境;げ棵疟ǜ媾盼坌砜芍ぶ葱星榭,依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责bg大游视讯官网。排放情况与排污许可证要求不符的,应及时向环境bg大游视讯官网bg大游视讯官网;げ棵疟ǜ。

          五bg大游视讯官网bg大游视讯官网、加强监督管理

        (十二)依证严格开展监管执法bg大游视讯官网。依证监管是排污许可制实施的关键,重点检查许可事项和管理要求的落实情况,通过执法监测bg大游视讯官网bg大游视讯官网、核查台账等手段,核实排放数据和报告的真实性bg大游视讯官网bg大游视讯官网,判定是否达标排放,核定排放量bg大游视讯官网。企事业单位在线监测数据可以作为环境眀g大游视讯官网;げ棵偶喙苤捶ǖ囊谰。按照“谁核发bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、谁监管”的原则定期开展监管执法,首次核发排污许可证后,应及时开展检查bg大游视讯官网;对有违规记录的bg大游视讯官网bg大游视讯官网,应提高检查频次bg大游视讯官网bg大游视讯官网;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度bg大游视讯官网,推动去产能工作bg大游视讯官网。现场检查的时间、内容bg大游视讯官网、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。

        (十三)严厉查处违法排污行为bg大游视讯官网。根据违法情节轻重bg大游视讯官网bg大游视讯官网,依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治bg大游视讯官网bg大游视讯官网、停业bg大游视讯官网bg大游视讯官网、关闭等措施bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,严厉处罚无证和不按证排污行为bg大游视讯官网,对构成犯罪的bg大游视讯官网,依法追究刑事责任bg大游视讯官网bg大游视讯官网g大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网;肪潮bg大游视讯官网;げ棵偶觳榉⑾质导是榭鲇牖肪彻芾硖ㄕbg大游视讯官网bg大游视讯官网、排污许可证执行报告等不一致的bg大游视讯官网,可以责令作出说明bg大游视讯官网,对未能说明且无法提供自行监测原始记录的bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,依法予以处罚bg大游视讯官网。

        (十四)综合运用市场机制政策。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位,加大电价等价格激励措施力度,符合条件的可以享受相关环保bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、资源综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的环境眀g大游视讯官网bg大游视讯官网;に坝谢谓,交换共享企事业单位实际排放数据与纳税申报数据bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,引导企事业单位按证排污并诚信纳税bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。排污许可证是排污权的确认凭证bg大游视讯官网、排污交易的管理载体bg大游视讯官网,企事业单位在履行法定义务的基础上,通过淘汰落后和过剩产能bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、清洁生产、污染治理bg大游视讯官网bg大游视讯官网、技术改造升级等产生的污染物排放削减量bg大游视讯官网,可按规定在市场交易bg大游视讯官网。

          六bg大游视讯官网、强化信息公开和社会监督

        (十五)提高管理信息化水平bg大游视讯官网。2017年建成全国排污许可证管理信息平台,将排污许可证申领bg大游视讯官网、核发bg大游视讯官网、监管执法等工作流程及信息纳入平台,各地现有的排污许可证管理信息平台逐步接入bg大游视讯官网。在统一社会信用代码基础上适当扩充bg大游视讯官网,制定全国统一的排污许可证编码bg大游视讯官网。通过排污许可证管理信息平台统一收集bg大游视讯官网、存储bg大游视讯官网bg大游视讯官网、管理排污许可证信息bg大游视讯官网,实现各级联网bg大游视讯官网bg大游视讯官网、数据集成bg大游视讯官网bg大游视讯官网、信息共享bg大游视讯官网bg大游视讯官网。形成的实际排放数据作为环境bg大游视讯官网;げ棵排盼凼辗、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源环境管理的数据来源。

        (十六)加大信息公开力度bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。在全国排污许可证管理信息平台上及时公开企事业单位自行监测数据和环境;げ棵偶喙苤捶ㄐ畔bg大游视讯官网bg大游视讯官网,公布不按证排污的企事业单位名单bg大游视讯官网,纳入企业环境行为信用评价,并通过企业信用信息公示系统进行公示。与环保举报平台共享污染源信息bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,鼓励公众举报无证和不按证排污行为bg大游视讯官网。依法推进环境公益诉讼bg大游视讯官网,加强社会监督bg大游视讯官网。

          七bg大游视讯官网、做好排污许可制实施保障

        (十七)加强组织领导bg大游视讯官网。各地区要高度重视排污许可制实施工作,统一思想,提高认识bg大游视讯官网,明确目标任务bg大游视讯官网,制定实施计划,确保按时限完成排污许可证核发工作bg大游视讯官网。要做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接bg大游视讯官网bg大游视讯官网,避免出现管理真空g大游视讯官网;肪潮bg大游视讯官网;げ恳忧慷匀盼坌砜芍剖凳┕ぷ鞯闹傅糱g大游视讯官网,制定相关管理办法bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,总结推广经验,跟踪评估实施情况bg大游视讯官网。将排污许可制落实情况纳入环境眀g大游视讯官网;ざ讲旃ぷbg大游视讯官网,对落实不力的进行问责bg大游视讯官网bg大游视讯官网。

        (十八)完善法律法规。加快修订建设项目环境bg大游视讯官网;す芾硖趵齜g大游视讯官网,制定排污许可管理条例。配合修订水污染防治法bg大游视讯官网bg大游视讯官网,研究建立企事业单位守法排污的自我举证bg大游视讯官网、加严对无证或不按证排污连续违法行为的处罚规定bg大游视讯官网。推动修订固体废物污染环境防治法bg大游视讯官网、环境噪声污染防治法bg大游视讯官网,探索将有关污染物纳入排污许可证管理bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。

        (十九)健全技术支撑体系bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网。梳理和评估现有污染物排放标准bg大游视讯官网,并适时修订bg大游视讯官网。建立健全基于排放标准的可行技术体系bg大游视讯官网,推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步bg大游视讯官网。完善排污许可证执行和监管执法技术体系,指导企事业单位自行监测、台账记录、执行报告bg大游视讯官网、信息公开等工作bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网,规范环境;げ棵盘ㄕ撕瞬、现场执法等行为。培育和规范咨询与监测服务市场,促进人才队伍建设bg大游视讯官网。

        (二十)开展宣传培训。加大对排污许可制的宣传力度bg大游视讯官网,做好制度解读bg大游视讯官网,及时回应社会关切bg大游视讯官网。组织各级环境bg大游视讯官网bg大游视讯官网bg大游视讯官网;げ棵bg大游视讯官网、企事业单位bg大游视讯官网、咨询与监测机构开展专业培训。强化地方政府环境;ぶ魈逶鹑bg大游视讯官网,树立企事业单位持证排污意识,有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为,形成政府综合管控bg大游视讯官网、企业依证守法、社会共同监督的良好氛围。

     

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